法律法规和其他要求是每次职业健康安全管理体系审核的依据(准则),同时也是组织安全运行的最基本要求。作为组织来讲，守法是底线。组织均会收集相关法律法规及其他要求，定期做合规性评价。作为审核员应如何关注组织法规遵守情况，如何提高审核中应用职业健康安全法规的关注点，下面做以浅谈。

首先审核员应理解法律法规及其他要求在标准中的系统要求，组织遵守法律法规及其他要求是GB/T28001-2011标准对职业健康安全管理体系提出的最基本要求之一，标准中的系统体现为：

4.2职业健康安全方针：包括组织至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其它要求的承诺；

4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定：危险源辨识和风险评价的程序应考虑：任何与风险评价和实施必要控制措施相关的使用法律义务；

4.3.2法律法规和其他要求：组织应建立、实施并保持程序，以识别和获取适用于本组织的法律法规和其他职业健康安全要求。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。应使这方面的信息处于最新状态。组织应想在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。

审核关注点：组织在实施这些条款时是否偏离标准的要求，收集渠道是否畅通，更新是否及时.

4.3.3目标和方案:在建立和评审目标时,组织应考虑法律法规要求和应遵守的其它要求及其职业健康安全风险。

4.5.2合规性评价：为了履行遵守法律法规要求的承诺。组织应建立、实施并保持程序，以定期评价对适用法律法规的遵守情况。

审核关注点:合规性评价是否表面化、形式化等。

4.6管理评审：管理评审的输入应包括：内部审核和合规性评价的结果。

其次，对法规我国职业健康安全法律法规框架结构应有所了解。对现行的职业健康安全管理制度应有所掌握。

立法权限和机关不同分类框架结构：

根据相关职能权限分类结构：

再次，审核员要对所审核的组织的规模、性质有所了解，收集掌握组织适用的基本法律法规及特定法规的内容。审核员要把自己所掌握的法律知识正确的应用到审核中去。要时刻提高自己的法规及其他要求意识，全面掌握有关法律法规要求，避免法规法律及其他要求知识匮乏，影响审核深度。

去组织审核前要了解组织生产工艺流程，初步分析组织职业健康安全风险所在，收集相关法法规及其他要求，做好充分准备。如：木质家具厂审核，一般生产工艺如下：

下料-拼版-表面清理、打磨-贴面-初装-喷漆-成品试装-包装-入库。

从生产工艺分析，组织职业健康风险：粉尘、噪声、苯、甲苯等有毒害气体；其他安全风险：机械伤害、触电伤害、火灾爆炸等。针对火灾爆炸企业通常控制措施就是：生产现场配置了灭火器等消防器材、对产尘设备安装收尘设备、设置禁止烟火等安全警示标志、设备实施静电接地、采取防爆电器配置、定期采用空压机气体对设备进行深度清洁。如果审核人员未收集或不曾了解《木材加工系统粉尘防爆安全规范》（AQ 4228—2012）相关内容，可能就会判断企业在粉尘火灾爆炸风险方面控制很好了。而在《木材加工系统粉尘防爆安全规范》（AQ 4228—2012）中“第9条“对木材加工粉尘清理工作有明确要求。”在存在能够点燃粉尘云或粉尘层的热表面，或易产生火花设备有明火或火花的情况下，不应采用压缩空气吹扫；“上述安全管控措施就忽略了清洁活动本身所带来的粉尘爆炸的安全风险。采用压力大于103kpa压缩空气吹扫，清扫时应将电力或其他点火源关闭或移出该区域，禁止穿着化纤类工作服装作业等。

在职业健康安全审核过程中，职业健康安全法规应用于审核始终，对审核员来讲要求较高。譬如，审核4.3.2法律法规和其他要求时，首先审核人员自身要清楚了解该组织所涉及的职业健康安全法律法规有哪些，从而判断组织在实施这些条款时是否偏离标准的要求，收集渠道是否畅通，更新是否及时等内容。审核4.5.2合规性评价该条款所要求的能力更是高于4.3.2所要求的能力，要求审核员不仅要知道涉及哪些法律法规，还需要知道其内容要求。如：某金属非金属地下矿山对说搜集法规《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（总局令第2号）合规性评价：“审查承包单位的安全生产许可证和相应资质外，还审查了项目部的安全生产管理机构、规章制度和操作规程、工程技术人员、主要设备设施、安全教育培训和负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗等情况。并与承包单位签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责。因此，判定很好的履行了该法规。”如果仅仅评价上述内容是不全面的，还应关注是否依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，对外包工程的安全生产实施管理和监督等内容。总之，法规掌握全面与否直接影响着审核的深度。

职业健康安全管理体系运行是一个过程控制,被约束在运行准则之中。而法律法规和其他要求作为很重要的运行准则之一,应被企业所理解和应用。作为审核员应更注重法规及其他要求的获取及学习，为进一步获取客户信任和认可奠定基础。

                                                                 （山东国鉴认证有限公司   朱长文）